以新時代“楓橋經驗”夯實社會治理基礎

　　今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持和發展“楓橋經驗”20周年。

　　習近平總書記指出，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。2019年，“楓橋經驗”首次以中共中央全會審議通過的形式，寫入黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，代表著“楓橋經驗”已經成為堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分，標志著“楓橋經驗”從維護社會穩定的經驗上升為推進社會治理現代化的經驗，從地方社會治理經驗上升為黨治國理政的經驗。黨的二十大報告指出，在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”。

　　60年來，“楓橋經驗”是黨領導人民創造的一套行之有效的基層社會治理方案，在創新基層社會治理、維護社會穩定方面始終發揮著標桿和示范引領作用。

　　“楓橋經驗”之“變”

　　“楓橋經驗”自20世紀60年代誕生至今，一直伴隨著中國不同歷史時期的基層社會形態、社會需求以及社會矛盾的變化而不斷創新與發展。新時代社會主要矛盾已經轉化，人民群眾對基層社會治理、平安建設、法治建設的需求發生了新變化，“楓橋經驗”的歷史任務與工作方式也隨之發生了變化——

　　在治理理念上，從側重社會穩定轉為促進社會全面進步，以此推進基層社會治理現代化。

　　在治理主體上，從一元治理轉為多元治理，注重黨組織引領，政府、社會組織、人民群眾等多元主體之間的交流、溝通與合作，形成共建共治共享的社會治理格局。

　　在治理方式上，從消極治理轉為積極治理，從被動治理轉為主動治理，從事后治理轉為事先預防，形成了系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的現代治理體系。

　　在治理領域上，從鄉村到城鎮、市域，從陸地到海上，從線下到線上，實現全領域覆蓋。

　　“楓橋經驗”之“不變”

　　經過60年的發展，“楓橋經驗”的實施背景、具體任務、工作方法發生了深刻變化，但其核心要義始終保持不變。

　　始終堅持黨的領導基本原則沒有變。“楓橋經驗”最根本的一條經驗，就是始終堅持黨的領導。“楓橋經驗”從誕生、推廣到后來的堅持、發展，每一個發展階段和關鍵節點都是在黨的領導下進行的，始終將黨的領導核心作用貫穿于基層社會治理的全過程和各方面，始終以黨的領導貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理?？梢哉f，凡是“楓橋經驗”堅持和發展得好的地方，都是黨建工作和社會治理融合得好的地方。

　　堅持和發展新時代“楓橋經驗”，必須始終堅持黨的領導不動搖，把黨的基層組織作為創新基層社會治理的“主心骨”，充分發揮基層黨組織的政治領導力、思想引領力、社會動員力、群眾組織力，整合各種資源和力量，使基層黨組織建設與基層治理有機銜接、良性互動，把黨的領導落實到社會治理各領域各方面各環節，把黨組織的服務管理觸角延伸到基層一線，打通基層治理的每一個“神經末梢”。

　　河南省信陽市始終堅持黨建引領基層治理，健全黨的組織體系建設。聚焦縣鄉村三級組織架構不優、運行機制不暢、人員分工不合理、精細化管理水平不高等問題，按照“規范分工、上下對應”的總體思路，構建“王”字型治理架構，進一步理順體制機制，優化組織架構和職能體系，做優縣區“頂線”、做強鄉鎮（街道）“中線”、做實村（社區）網格“底線”、做暢聯動指揮“豎線”，破解基層治理體制性障礙、機制性梗阻，把黨的組織和工作觸角延伸到基層每個角落。

　　始終堅持人民的主體地位沒有變。“楓橋經驗”的本質在于人民性。“楓橋經驗”就是在以人民為中心的思想指引下創新發展起來的，以人民為中心的思想賦予了“楓橋經驗”本質特征、歷史內涵和時代內涵。為了群眾、依靠群眾，毫不動搖地始終堅持走群眾路線是“楓橋經驗”的核心要義和歷久彌新的關鍵所在。人民群眾在實踐中創造了“楓橋經驗”，人民群眾又在實踐中推動著“楓橋經驗”的發展創新。“楓橋經驗”從產生之初到后期創造性地轉化發展，都能夠把專門工作與群眾路線相結合，尤其是讓廣大人民群眾積極參與到社會治理中，體現了廣大黨員干部對人民群眾的信任與尊重，形成了相信群眾、依靠群眾和發動群眾的良性循環，充分彰顯了“楓橋經驗”堅持走群眾路線這一工作方法所蘊含的巨大動力。

　　新時代“楓橋經驗”要始終堅持以“人民為中心”，依靠人民群眾，發動人民群眾，為了人民群眾，滿足人民群眾。同時，又要不斷創新群眾工作的體制機制和方式方法，從傳統群眾工作方法向現代群眾工作方法轉變，從線下群眾工作方法向線上群眾工作方法拓展，充分發揮人民群眾在社會治理中的主體作用，創造性地貫徹落實好黨的群眾路線，更好地了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心，使基層社會治理深深扎根于人民群眾之中。

　　信陽市郝堂村在鄉村建設中始終堅持走群眾路線，扎實推進全過程人民民主，把“四議兩公開”工作法貫穿民主決策、管理和監督全過程，村莊事宜由村民共同說了算、定了辦。村黨支部引導村民制定村規民約，成立青年志愿者協會、農家樂協會、夕陽紅資金互助合作社等組織，深化村民自治。

　　不斷夯實基層治理基礎的目標沒有變。“楓橋經驗”起源于基層，服務于基層，反過來又指導基層，并在基層得到堅持與發展。從產生之初改造“四類分子”到社會治安綜合治理，再到新時代實現基層治理現代化、法治化，都是為了夯實基層治理基礎。

　　在基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，就是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移走中國特色基層社會治理之路。習近平總書記強調，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”“各類資源配置要向基層和基礎工作領域傾斜，確?；鶎狱h組織和廣大干部有資源、有能力為群眾服務。”“楓橋經驗”發端于基層，基層基礎這一本源始終不能丟。要以推動“楓橋經驗”由鄉村治理向城鎮、社區治理延伸為著力點，從基層最小單元抓起，完善重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機制，筑牢社會和諧穩定的根基。

　　信陽市牢固樹立大抓基層的鮮明導向，開展“五星”支部創建、支部連支部創建，推行機關企事業單位與鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織聯建共建，組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務群眾，切實增強基層黨組織政治功能和組織功能，激發基層生機活力。同時，面對縣鄉之間普遍存在的人員“一多一少”矛盾，2022年以來，信陽市以事業單位重塑性改革為契機，聚焦破解鄉鎮（街道）人員力量不足、服務能力不強、治理水平偏低等瓶頸問題，把“減縣增鄉”作為盤活人力資源、夯實基層基礎、提升治理效能的“金鑰匙”，通過人員下沉、強化激勵保障，推動人往鄉鎮（街道）走、錢往鄉鎮（街道）投、政策往鄉鎮（街道）傾斜。

　　與時俱進創新基層治理的方式方法沒有變。黨的十九屆中央委員會第六次全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。

　　加強人工智能同社會治理的結合，可以有效提高公共服務和社會治理水平。自治、法治、德治、智治“四治”結合是推進基層社會治理的基本方式，也是創新發展“楓橋經驗”的重要路徑。創新基層社會治理方式方法，要以自治為基礎、法治為保障、德治為先導，加強智能化建設，不斷拓展“四治”結合的力度、廣度、深度，充分發揮“乘法效應”，增強基層社會治理的活力、定力、潛力、動力，促進社會和諧，以基層社會穩定筑牢國家安全根基。

　　信陽市以德治為先導，常態化開展“三星文明戶”評選，舉辦“餃子宴”，發揮“一約四會”作用，引導群眾自覺認同和踐行社會主義核心價值觀，在共建共治共享中提升文明素養和行動自覺，有效發揮德治在基層治理中的“滋潤”作用，為基層治理提供強大內生動力。信陽市息縣彎柳樹村開辦德孝大講堂，向村民們講傳統文化中的經典著作，邀請縣級相關負責人、知名專家學者、全國道德模范等到村里講黨課，組建“核心價值觀，百姓好活法”宣講隊宣傳踐行核心價值觀的事跡，實現了傳統孝文化與社會主義核心價值觀的有機結合。（作者：呂春霖）